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浙江省散装水泥办公室关于散装水泥专用车辆交通安全管理工作督查情况的通报

作者:省散装办    发布时间:2016-12-28    点击:

各市、县(市、区)散装水泥办公室:

1123129,省散装水泥办公室联合省公安厅交通管理局对全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆(以下简称“专用车辆”)的交通安全管理工作展开了督查。现将督查情况通报如下:

一、基本情况

本次督查分三批8个小组,对全省11个市本级及余杭区、慈溪市、龙湾区等19个县(市、区)进行了督查。共召开座谈会15次,抽查重点企业60多个,并在建设工地和路面现场检查专用车辆68,发现驾驶员未经培训8人次,作出行政处罚决定8份。重点督查了各地散装办与当地公安交管部门联合监管机制执行情况,专用车辆纳入互联网+安全共治管理情况,专用车辆驾驶员安全教育培训开展情况,专用车辆安全设施或设备安装管理情况。

二、好的方面

从督查情况来看,全省对专用车辆管理工作比较重视,认识到位、措施得力,工作开展顺利,基本形成了“职责明确、协作有力、管理规范、运行安全”的整体形象,专用车辆管理工作给社会和企业带来了巨大的社会和经济效益。

(一)思想认识进一步提升,管理工作扎实有序开展。各地将专用车辆的监管工作逐步上升到“建设平安浙江,保障民生”等战略高度与要求来认识,成立了监管工作协调小组,明确了责任要求,切实履行了《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》赋予的职责。能够从机制建设入手,出台管理政策,推进互联网共治管理,强化常态化执法监管,严格落实企业主体责任和责任追究,车辆安全设施或设备安装率达到93%以上,驾驶员从业资格培训率达到98%以上,交通事故率较2015年有大幅下降,企业安全意识和主体责任意识明显增强。

检查中,大部分市县散装水泥行政主管部门和当地交警部门领导高度重视,均能到场听取汇报,其中绍兴、台州、金华、丽水市散装办及县散装办行政主管部门分管领导也全程参与了检查指导。

(二)部门协调配合进一步加强,行政效率不断提高。各地散装办与公安交警部门配合密切,建立完善了专用车辆综合治理机制,形成全行业、多部门齐抓共管的格局。大部分地区将安装卫星定位系统、右转弯盲区音视频等安全设备和驾驶员执《培训合格证》作为专用车辆办理年检年审、新车上牌、进城特许通行手续必备条件。湖州、宁波、衢州、金华、温州市能结合自身管理实际,出台车辆管理配套政策,完善了共管机制,严把“三关”;绍兴市借势G20安保,与市交警支队联合下发加强“两证”管理的相关规定;嘉兴、金华、舟山市对驾驶员建立联合培训、联合发证制度;温州市散装办与交警支队建立数据共享机制,把专用车辆纳入重点车辆管理系统,对违章较多、事故较多的车辆列入黑名单,并建立约谈制度;临安、安吉、江山、温岭、乐清、诸暨等地与当地交警大队每年至少进行二次联合执法检查。

(三)工作方式和手段不断创新,专用车辆及驾驶员管理水平逐年提升。各地积极探索专用车辆安全管理工作创新,加强驾驶员培训和车辆安全设施安装管理,全面整合专用车辆运行分析数据、安全事故数据及车辆、驾驶人基本信息数据,开展互联网+安全共治管理工作,全面提升专用车辆管理水平。杭州市在张鸿铭市长召开的新兴产业座谈会上专门介绍了专用车辆互联网安全共治管理模式,并每月对驾驶员组织一期培训;宁波市对未列入互联网安全共治管理企业及车辆,不予办理进城通行审核,在驾驶员培训中增加防电触电事故知识培训,对超速、闯红灯等违章行为有严厉查处措施;台州市把安装工作纳入对各县(市、区)目标考核中,自建驾驶员培训电化教育室;湖州市与相关企业签订目标责任书,把安全责任落到每家企业和每名驾驶员,还委托协会每月对专用车辆设备安装及完好情况进行检查,检查结果作为专用车辆通行手续办理的依据;丽水市每个县均建立专用车辆监管分平台,指定专人负责专用车辆安全监管;衢州市对车辆超速严重和整改不及时的企业,严把进城审核,并通过提醒、约谈等方式督促企业整改;安吉县、诸暨市建立专用车辆驾驶员档案信息库;绍兴市、温州市对省每期通报都及时转发、核实并将结果反馈至省散装办;余杭区成立专用车辆驾驶安全学校,持续组织驾驶员轮训;湖州、台州、丽水、嘉兴市及临安市还组织了专用车辆驾驶员防御性驾驶和司机自主管理培训。

三、主要问题

(一)驾驶员培训方面。一是驾驶员队伍不稳定,全省专用车辆驾驶员流动性在30%左右,给行业生产安全带来一定的影响。二是重复培训严重。因驾驶员频繁跨区换企业、或因企业扣发培训合格证,每年全省重复培训驾驶员约2000名以上。三是培训及时性不够。在部分地区路面检查专用车辆驾驶员持证上岗时,多数车辆驾驶员存在已报名但未培训的现象,致使检查中无法对车属企业实施行政处罚。还有部分散装办没有充分利用驾驶员培训管理系统,不能及时培训和发证。四是培训频率太低。部分地区一年仅组织过一次培训,与专用车辆管理基本要求相差甚远。五是证照管理工作不规范。部分散装办没有实施驾驶员培训合格证年审和换证工作,存在过期仍在使用的情况。

(二)执法力量方面。一是执法人员缺乏。部分市县散装办人员虽有3人以上编制,但被行政主管部门借用仅剩1个,无法按要求进行行政执法和其它业务性工作。二是具有执法资格的人员缺乏。新进或换岗人员较多,取得行政执法资格人员偏少,不能满足执法的需要。三是执法中仍有畏难情绪。个别人对本职工作熟悉不够,怕得罪人,不愿抓典型,存在走过场的情况。

(三)工作措施落实方面。一是联合执法协调性不够。部分散装办与当地公安交管、交通运管部门沟通偏少,未进行联合执法检查或开展相关业务协作工作。二是研究处理新情况、新问题不够。对省里通报的涉及到本地的企业没有及时向企业转发,监督检查不到位,对企业车辆管理需求调研不多,没有及时反映和处理行业内车辆管理问题,造成工作滞后。三是把“关”不严。部分地区没有把好专用车辆进城通行关、年审年检关、新车辆上牌关。

(四)运行服务管理不规范。一是部分运行服务商未经当地散装办同意,擅自更换原入围企业的专用车辆卫星定位系统,造成传输数据重复或有效数据传输出错,影响车辆上线率。二是个别入围运营商代其它非入围运行商传输车辆数据。三是数据更新不及时。新安装(改装)车辆数据未及时更新上传或上传数据不全,造成平台运行数据与实际安装数据有较大差异。四是部分地区对车辆安全设施设备安装工作没抓到位,主要集中在当地散装水泥车和外省牌照车辆的安装管理上。

四、改进措施

(一)建立完善工作机制。不断创新专用车辆管理的经验,继续提升对专用车辆安全监管重要性的认识,各地应积极协调相关职能部门,建立完善的专用车辆综合治理工作机制,突出源头管理、目标管理和企业主体责任管理,加强机制建设,协调解决外来车辆和人员管理难的问题。

(二)加强互联网安全共治管理。一是升级互联网安全管理平台。按国家对专用车辆技术规程设定速度标准,在全省范围内推行专用车辆驾驶员《五条纪律》。二是建立好驾驶员诚信服务系统,将每名驾驶员纳入档案管理系统。加快驾驶员职业荣誉感建设,明年一季度省将表彰一批优秀驾驶员、车队长。三是积极为行业企业减负。利用互联网技术实施行业大宗物品的采购,降低企业生产支出成本。四是加强专用车辆防御性驾驶技术研究,成立交通安全研究机构,形成规范有序的驾驶、培训考核评估体系。

(三)切实推进规范管理。一是实施标准化管理。专用车辆卫星定位系统和右转弯盲区音视频等安全设施设备实施行业标准化认定,将散装水泥专用车辆纳入公安车辆管理系统的重点车样和驾驶员管理分层级目录,实施规范化管理。二是注重源头管理。加大对专用车辆驾驶员培训力度,每年开展不少于5次以上培训活动,培训对象由新增驾驶员扩大到全部驾驶员,培训内容增加交通事故成因分析及主要预防方法。明年9月份前各地要完成驾驶员防御性驾驶和司机自主管理培训。三是利用科技治理。逐步建立全省专用车辆生产运输监控系统,通过互联网手段实现监控装载、行驶情况、发现违规装载、超速、不文明驾驶等行为,对企业进行通报批评和处罚。四是加强平台监管。对未按要求进入省监管平台,逃避监管的企业车辆要实施严格“双证”管理,函告公安车所部门给予把关。

(四)强化常态化执法监管。要整合行政执法资源,采取日常监管和专项整治相结合方式,对未安装或未启用卫星定位系统,未按规定路线行驶、非法更换大容量搅拌筒等违法行为定期执法检查;要加强混凝土和砂浆生产企业的监管,对企业搅拌楼电脑装料数据及实际装载情况定期检查,发现问题,责令企业整改;要积极协调上级主管部门加强对下级的监督和指导,构建执法考核、评估、问责机制。

(五)加大对本省运行的外省车辆管理力度。一是各地应会同公安交管部门对外省车辆实施电子围栏管理和特许通行报备制度。二是对外省车辆应和省内专用车辆一样实施“两证”等管理,严把车辆年检关和进城通行证关,加大对外省车辆的监管力度。三是加大对租用外省和个人车辆较多的水泥生产企业安生生产检查,并将情况向有关职能通报。

(六)提升车辆运行服务质量。一要全面提升上线率和安装率水平。专用车辆上线率要达到85%以上,安装率要达到95%以上。各地要会同运行服务商分析查找影响车辆上线率和安装率的因素,车辆监管数据应于20173月前调整到位。嘉兴市要在2016年底前完成车辆统一监管招标工作,全部车辆于一季度纳入省平台统一监管。二要规范专用车辆监管运营服务。加大未纳入平台车辆的改装力度,非特殊原因,严禁运行服务商间的相互转网,限制入围运行商为非入围运行服务商代传输车辆数据。对违反规定的给予约谈和作出相应处罚,情节严重的,吊销其运营服务资格,确保车辆监管服务质量。

 

 

                             

                浙江省散装水泥办公室

2016年12月12日