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社团组织在行业治理中的作用不可或缺

作者:浙江省散装水泥办公室 包晓风    发布时间:2017-04-21    点击:

舟山市最近几年散装水泥发展和应用工作发展较快,特别是预拌砂浆发展在省内名列前茅,预拌混凝土和预拌砂浆行业有序竞争,呈现良好的发展态势。该市是如何推进这些工作的?笔者最近对该市进行了调研。分别到混凝土、砂浆生产企业进行实地探访,与企业负责人、混凝土和砂浆协会负责人进行交流,并参加该市散装办负责人座谈会,从不同的角度了解行业发展情况。

一、 概况

    舟山市现有混凝土搅拌站16家,其中本岛9家,其他岛屿7家,有砂浆生产企业5家。2016年全市预拌混凝土供应量为369.5万立方米,预拌砂浆供应量为30.1万吨。2010年舟山市人民政府办公室印发《关于限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》,2012年该市住建委和发改委联合印发《关于进一步推广使用预拌砂浆的通知》等政策。

几年来,该市认真贯彻落实各项政策措施,齐心协力推进预拌砂浆的起步与发展,强化施工现场的执法检查,深入研究利益共享机制与办法等,散装水泥应用工作取得较好效果。归纳起来有以下几个特点:

1.预拌砂浆发展速度快。近几年,该市砂浆使用率保持在90%以上,去年超过95%。市区房地产等建筑项目基本使用预拌砂浆。砂浆协会及相关企业正在加紧研究如何挖潜,2017年计划在建筑项目的地下室使用预拌砂浆,进一步消灭砂浆使用盲点。

2.各项政策落地情况好。舟山市禁现砂浆政策出台有特色,针对性及操作性较强。从项目招投标、图审、开工许可证、订合同、项目验收各个环节层层把关落实。有政策保驾护航,禁现工作步入良性发展轨道。

3.部门协同配合形成合力。市发改、住建、质检等相关部门相互合作,密切配合,多沟通不扯皮,讲求工作质量,对市区建筑工地常态化开展现场执法检查,项目从招投标到竣工验收,各个环节严格把关无缝对接。形成良好的发展机制和发展氛围。

4.行业治理成效显著。该市与其他市情况也基本相同,存在着产能过剩问题,不同之处是海岛地理位置相对独特封闭。预拌混凝土和预拌砂浆行业有序发展,企业之间理性竞争,没有出现恶性竞争,互相拆台,低价抢单、质量下滑等现象。

5.社团组织扮好角色。该市预拌混凝土及预拌砂浆协会在竞争激烈的市场环境下,充当了协调人、管理人的角色。协会秉持平等、协商、合作的宗旨,树立一荣俱荣,一损俱损的理念,形成会员之间相互帮衬,共同发展的良好格局和企业文化。积极协助散装水泥管理部门做好政策的实施工作,努力承接散装办交办的事项,穿针引线,架起连接市场与企业,企业与政府的桥梁。协会无时不在,无处不在。

二、 行业发展遵循的几个原则

在如何开展行业自律促进市场有序竞争,如何推进预拌砂浆快速发展,协会怎样有所作为等方面的交流中,该市混凝土协会和砂浆协会二位会长如是说。

1.公平公正原则。企业不论大小,不论强弱,应当平等相待,摈弃以大欺小,以强凌弱的做法。因此,协会在制订行业自律的各项措施中,坚持公平公正的原则,所有企业平等对待,不分厚薄。如混凝土协会实行评分制,将企业资质、技术力量、装备、技术指标、清洁生产、用户口碑、产品质量、安全等内容设置成一定的分数,按照分数高低确定“蛋糕”大小,一视同仁。

2.保证质量原则。预拌砂浆是新生事物,用户对其不了解不信任,特别是住建部门疑虑很多。为此,协会一是组织住建部门学习考察,充分了解砂浆的优越性和发展方向。二是依托省建科院等技术权威部门进行质量指导,开展宣传培训,解决砂浆应用中存在的问题。三是企业从生产环节、运输环节、使用环节严格把关。质量问题不仅影响企业声誉,更是影响行业健康发展的大事。企业对此认识高度一致。在省抽样监测的砂浆中,没有出现产品不合格现象。而预拌混凝土质量在抽检中远高于全省平均水平。

3.就近供应原则。全市5家砂浆生产企业,其中定海区3家,普陀区2家,按照就近乡镇供应原则,减少运输成本,一般供应范围在20-30公里,公共地带的项目由协会在企业中分配,年度进行调节,今年供应项目少了明年则多一点,予以平衡。所有项目使用砂浆做到应用尽用。

4.互惠互利原则。协会制定较为合理的利益机制,既有生产企业的,又有使用单位的。其一,砂浆生产企业之间保持相仿的供应量,消除恶性竞争,让企业集中精力做好产品,做好服务,强化管理,并严格控制应收账款。全市16家混凝土企业应收账款5亿元,平均每家企业3100万元,砂浆企业的应收款还要低。控制在较低的水平。其二,让利给施工单位等用户。通过对原材料价格的测算确定,预拌砂浆实际供应价在当地信息价的基础上下浮每吨20元,与自拌砂浆实现的利润保持平衡。其三,工地砂浆罐的出租费每天5元,刚开始由施工单位交纳,在企业利润中列支,抵触很大。了解这一情况后,通过协调,将5元租费纳入信息价,进入建设成本,消除了施工单位的抵触情绪。

5.清洁生产原则。协会将清洁生产,绿色发展作为企业生存、发展的目标与要求,倒逼各个企业开展清洁生产,高起点高标准做好清洁化生产的改造工作,达到全封闭、内循环、零排放的标准。达到要求的企业予以加分,分数高低与“蛋糕”大小有关。目前,大昌混凝土、誉新型建材等一流的清洁化生产设施建设已经完成或基本完成,汇邦建材烘干线改造,使用生物燃料,其他企业也在积极筹划改造方案中。

6.确保安全原则。协会要求各会员单位练好内功,加强企业安全管理,确保安全生产,没有安全就没有效益。而混凝土和砂浆企业专用车辆行驶安全是最主要的安全生产内容。因此,散装办、交管部门、协会等多管齐下,常抓安全不松懈,做到重大事故不发生,一般事故少发生。企业发生专用车辆事故的,协会一次扣一分,从而影响“蛋糕”缩水。

三、行业社团组织的作用日益显现

舟山市混凝土协会和砂浆协会作为连接企业与市场、企业与政府之间的社会中介组织,发挥着不可低估的重要作用。其职能主要体现在以下三个方面:

1.行业服务。为会员单位提供信息服务、技术指导、人员培训、学习交流等,帮助企业解决质量、管理等方面存在的问题。维护会员的正当权益。

2.行业自律。依据协会行规行约,监督会员单位依法经营,严格自律,对违反行业法律法规、达不到行业质量规范、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员,采取经济等惩戒措施,从企业预交的保证金中扣款处罚(至今尚未扣款过),维护行业信誉,维护公平竞争秩序。

3.行业协调。引导会员企业贯彻执行散装水泥发展和应用的法律法规和有关行业政策,协调会员与会员,会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系,开展行业调查、公信证明、价格协调等工作。

行业协会的作用。作为一个行业性的社团组织,作用决定生存,作用决定发展,该市协会起的作用,主要包括下面五个方面。

1.参谋助手作用。协会是行业的权威组织,汇聚了本行业的主要企业,这些企业中人才荟萃,具有各方面的智慧和才能,他们的见解和意见,可以为政府发展该行业提供决策服务,协助散装水泥管理部门管理行业发展,反映行业诉求。

2.桥梁纽带作用。企业在一些具体事宜上难免会与社会其他组织发生冲突和摩擦,协会是企业的代表,协会可以从中斡旋、调解,把企业的意见反映给政府和社会,把政府的方针、政策和社会的要求传达给企业,实现双方的互相理解。

2.咨询培训作用。由于协会在信息拥有、行业指导上具有权威性,可以对企业和会员开展咨询服务,指导和帮助企业改善生产经营管理和开拓市场,诊断存在的问题,及时提出改进意见和建议。开展培训服务,追踪行业先进技术和前沿发展趋势,及时组织行业培训,让企业接受新思想、新观念和新技术,保证企业站在创新的制高点,立于不败之地。

3.调查研究作用。协会积极关注企业发展中存在的各个问题,密切注视全国、全省散装水泥发展和应用行业动态,经常深入企业和会员单位,有针对性地开展调研活动,听取企业的意见和呼声,研究分析形势,找准问题所在,尽早制定标本兼治的应对措施。

4.行业监督作用。为营造公平竞争的环境,确保成员之间的正当、有序竞争,协会依据赋予的职责,有效地进行监督,保护合法经营,纠正企业违规行为,教育、督促会员遵守行规行约的约束,调解纠纷,严肃行业纪律,对破坏行业秩序,不讲诚信者予以惩治。