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加强市场监管,探索健康有序发展的路子

作者:省散装办 包晓风    发布时间:2016-10-08    点击:

    

前段时间,赴安吉县调研,了解了该县散装办及县预拌混凝土协会在加强市场监管,促进行业健康有序发展方面做了大量的工作,进行了有益的探索,取得了较好的效果,获得了政府部门领导、预拌混凝土生产企业、建设单位的充分肯定与好评。他们的做法值得同行借鉴与参考。

一、 建立散装水泥发展应用联席会议制度

1.领导高度重视,部门齐抓共管。由县政府办公室发文,建立散装水泥发展应用联席会议制度,分管县长任召集人,县府办、县散装水泥行政主管部门任副召集人。成员由县住建、城管、交通、市场监管、交警大队等主要相关部门组成。形成政府领导高度重视,部门之间协同配合,职能部门齐抓共管的良好工作局面,及时解决散装水泥应用工作中碰到的问题和困难。

2.明确部门职责,发挥各方作用。(1)商务局:负责联席会议的召集和会议决定的各项工作任务的落实,负责常规性巡查工作的牵头和专用车辆驾驶员技能培训合格证检查,对违规现场搅拌混凝土和砂浆的按有关法律法规进行处罚。(2)市场监管局:负责对外地进入该县的包装水泥存在质量、计量等问题及无照经营、超范围等违法行为进行查处。(3)城管执法局:负责对专用车辆运输过程中撒漏造成城市道路污染和施工现场产生扬尘等违法行为进行处罚,并协助牵头部门对“禁现”区域内现场搅拌混凝土砂浆的查处。(4)住建局:负责监督施工企业使用预拌混凝土和预拌砂浆的现场质量,发现质量不合格或未使用的情况,及时向牵头部门通报并协助查处。(5)交通局:负责对专用车辆运输超限、污染等违法行为的查处工作。(6)交警大队:负责对专用车辆运输的安全行驶设备的安装、超载、涉牌证等进行查处。

部门职责明确后,县商务局(散装办) 认真担负起日常工作牵头,严格落实各项制度及规定,各有关部门较好地履行各自的职责,相互同心协力,形成较强的工作合力,“大合唱”效果凸显。

二、 制定建设工程市场监管考核制度

    该县从建设工程市场监管、工程质量、诚信建设等方面入手,制定了一系列行之有效的考核评分标准,以及定期检查通报制度,并与企业的信用等级挂钩。

1. 建设工程市场行为检查评分标准。不良行为分为三个方面

,并予以扣分。一是建设单位不良行为,如施工图是否采用预拌砂浆,施工前质量监管登记情况,工程施工总承包、分包情况,工程款是否按合同支付等。二是施工单位不良行为,如是否按规定和合同约定使用预拌砂浆,是否建立预拌砂浆台账、砂浆罐是否进入工地,省外企业是否办理进浙备案,是否存在违法分包、转包、挂靠行为等。三是监理单位不良行为,如是否按图使用预拌砂浆、有自拌砂浆现象是否及时报告,对分包单位的资质、人员核查情况,见证取样制度实施情况等。

2.建筑工程质量检查评分标准。检查内容包括:工程技术资

料情况,工程实体质量情况,建筑节能三个方面,设置可操作性的检查评分标准,如混凝土强度、保护层厚度等结构实体检测,混凝土构件、砌体外观质量,砂浆搅拌是否标准计量、是否严格按配合比材料配置等。

3.施工现场监理工作质量评分标准。不良行为从安全管理、

质量管理、监理资料三个方面设置,如对进现场设备检查检测情况,有无使用明令淘汰的设备,对工程施工过程中发现的安全违法行为不纠正、不制止,或对拒不整改、未及时向主管部门报告,标养室检查,混凝土观感质量缺陷修补记录等。

4.建设工程劳动用工行为检查评分标准。检查内容一是涉及

建设单位,如维稳情况,工资性工程预付款及工程款拨付情况,对总包单位上报工资表审核情况等。二是涉及施工单位,如工程农民工工资专用账户设立情况,劳动合同签订情况,农民工实名登记管理情况,农民工工资发放公示情况等。三是监理单位,如对上级主管部门民工工资管理措施的配合执行情况,每月审核农民工工资支付情况等。

5.定期检查考核通报。(1)县商务局(散装办)每月与县住

建局联合到建设工地检查,考核监理单位、施工单位。(2)县商务局(散装办)每季度与质监局、劳动社保局、住建局联合检查打分,结果上网公布。(3)每季度向政府相关部门、相关领导、有关单位及时通报,内容包括项目名称、预拌混凝土供应进度、供应状况、存在问题、项目进度及保供措施、联系部门及领导。

最终考核评分结果与相关企业的信用等级挂钩,从而,引起企业的重视,严格按要求执行有关规定。

三、营造健康有序的发展氛围

1.领导高度重视。过去由于无序竞争造成混凝土市场混乱,

质量下降,建设工程风险加大,引起了该县政府领导的高度重视。现在,混凝土市场秩序较好,企业开展理性竞争,信守合同,讲求诚信,确保产品质量,遵守各项规定,自觉接受相关部门的巡查检查及考核评分,政府相关部门及领导都较为满意。

2.企业高度认同。为改变当初市场混乱局面,促进行业健康

有序发展,县散装办首先召集当地混凝土企业负责人开会,说明制定相关的市场监管措施是为大家好,企业只要诚实守信,合法经营,对企业不会有负面影响,以此统一思想认识,消除企业顾虑。经过实践证明,企业对巡查工作及考核评分制度充分认可,对县散装办以及县预拌混凝土协会认真负责的工作态度及工作效果高度认同。维护市场秩序,促进健康发展对企业是十分利好的,企业深有感触。

3.建设单位满意。实行建设工程市场监管措施,对建设单位、

施工单位、监理单位、预拌混凝土和预拌砂浆等企业都是一种约束,一种警示,如同一面镜子,让违法违规,不讲诚信的行为暴露无遗。也让各个环节运行中出现的问题显现出来,便于相关部门及时研究解决。建设工程质量上去了,建设单位也放心满意了。

4.市场有序运行。实行联席会议制度和建设工程市场监管制

度以来,政府相关部门对市场各个环节进行全面严格的巡查监管,疏而不漏,不留死角。巡查考核评分结果既上网公布,又与企业信用等级挂钩,震慑作用十分明显。企业不敢冒险触犯法律法规和相关规定,失信企业将失去机会,难以立足与生存。建设工程、预拌混凝土等市场进入健康有序的运行状态。

5.散装水泥管理部门及协会地位明显上升。安吉县散装办和预拌混凝土协会在市场监管工作中积极主动,认真负责,对待企业一视同仁。许多企业从开始的担心能否管好市场,开展公平竞争,到现在的高度赞赏和信任。政府及相关部门对目前的建设工程市场管理方式和考核评价制度运行结果予以充分肯定,对县商务局、散装办和协会的工作也十分满意。

四、 几点启示

在激励的市场竞争环境下,散装水泥管理机构、散装水泥行业社团组织如何定位,如何体现自身价值,安吉县的做法很有启示。

一是主动适应新形势变化,转换角色,立足于服务市场服务企业。该县散装办与县预拌混凝土协会分工合作,职责明确。散装办不好做的,由协会去做;散装办来不及做的,协会协助去做。二者有所为有所不为,扮好各自的角色。企业认可你、信任你,你的价值和作用也就体现了。

二是创新工作机制,积极寻找解决问题的有效途径。产能过剩,无序竞争现象在各地普遍存在,大家也想过很多办法应对,但用传统方法效果一直不理想。安吉县通过创新工作机制,有效地发挥政府职能部门作用的方法,解决影响行业健康发展的难题。实践证明,这一方法富有成效。根据目前全省发展现状,推动工作要多从创新机制,集中资源、集中力量方法上寻求突破。

三是诚信体系建设是社会转型升级,推动市场有序竞争的基础。目前我们处在转型升级的重要关口,又是市场经济深入发展的重要阶段,没有良好的社会诚信体系作保障,市场无法健康发展,转型升级也将无法顺利向前跨越。因此,我们要加快行业信用体系建设步伐,主动融入社会诚信体系建设,营造良好的市场竞争环境,促进行业健康有序发展。