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浙江省散装水泥专项资金预收和结算政策研究

作者:admin    发布时间:2015-07-21    点击:

    一、预收专项资金政策的历史沿革

    为了加快发展散装水泥,节约资源,保护环境,国务院于1985年发布了《批转国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知》(国发[1985]27号)。该文件确定了“限制袋装,鼓励散装”的总方针,并正式形成了“散装水泥专项资金”的概念,其中,“纸袋押金”成为预收散装水泥专项资金政策的基础。
    1996年,我省颁布了《浙江省散装水泥管理办法》(省政府第71号令),依据该政府令,省计经委、财政厅、物价局联合出台了《浙江省散装水泥管理办法实施意见》(浙计经办[1996]518号),明确建设单位在工程立项或办理投资许可证、施工许可证时缴纳“限袋费”。随后,根据我省散装水泥发展形势,专项资金的预收及结算标准发生了如下变化:
    1999年4月30日前,按建筑面积每平方米5元的标准者征收;起退标准为散装水泥使用率达到50%,使用率在50%至80%之间的,按实际使用比例退还;超过80%的,全额退还。
    1999年5月1日至2002年12月31日,按建筑面积每平方米2元的标准者征收;退还结算时,按每使用一吨袋装水泥扣缴3元,未设起退标准。
    2003年1月1日至今,按建筑面积每平方米1.50元的标准者征收;退还结算时,每使用一吨散装水泥退还3元。起退标准为散装水泥使用率须达到70%。
    2010年3月,根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》规定,以及全省禁止现场搅拌工作的开展,在专项资金政策修订中,增加了对“禁现”区域内违法现场搅拌的建设工程,其预缴的专项资金不予退还的条款。
    二、近两年预收专项资金基本情况

    (一)专项资金预收情况

    1.2009年全省预收专项资金项目7634个,预收金额为1.45亿元,与上年基本持平。全年散装办共征收专项资金10664.20万元,其中预收专项资金结算后不退还部分转入专项资金7971.8万元。
    2.2010年全省预收专项资金项目10206个,共征收2.78亿元,同比增加1.33亿元。全省散装办共征收散装水泥专项资金9431.16万元,同比减少1233.08万元,其中预收专项资金结算后不退还部分转入专项资金6761.09万元。

    (二)预收专项资金变动分析
    预收专项资金结算后不退还金额变动主要原因:2009年省财政厅、省经信委联合印发《关于加强散装水泥专项资金预收及退还结算工作通知》(浙财综〔2009〕71号)后,各级散装办于2009、2010年,对历年预收专项资金项目进行了清理结算,导致该项收入明显增加,而2011年上半年,由于对历年预收专项资金项目的清理结算告一段落,导致该项收入同比大幅减少。
    预收专项资金金额和项目数量的增长明显高于同期限额以上固定资产投资的增长(2010年同比增长15.21%),同时也明显高于房地产、交通、水利等与水泥消费相关行业限额以上固定资产投资的增长,究其原因,最主要是《条例》出台后,各地普遍依法加强了征收管理。另外,截止目前,全省已有24个市县和省本级在办理施工许可证前预收专项资金,从而增强了在征收环节上的把关力度。
    三、预收专项资金工作中存在的主要问题

    (一)未按照《条例》和浙财综〔2010〕59号文规定,对交通道路、桥梁、水利等项目预收专项资金。
    (二)未按照浙财综〔2010〕59号文规定,对禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内,违反规定擅自现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,不予退还其预缴的专项资金。
    (三)部分县(市、区)仍然存在对工业园区、经济开发区项目减征、免征、缓征专项资金现象。据调查,该问题较突出的县(区)包括杭州市的下沙、滨江两区,宁波市的北仑区、台州市的天台县、温州市的泰顺和文成县,以及丽水市的青田、庆元、龙泉、松阳四个县,总计10个县(区)。特别是下沙区、滨江区和北仑区至今未向建设项目预收专项资金。

    (四)散装办财务管理人员的业务水平有待于进一步提高,特别是在预收专项资金结算退还,以及与财政部门的协调等重要工作上,与专项资金规范管理及保障事业发展要求上存在差距。
    四、加强专项资金预收的工作和政策建议

    (一)要求各地依据《条例》,将专项资金的预收环节统一到“办理施工许可证前”,以提高专项资金征收把关力度。
    (二)以向省部属的交通道路、桥梁、水利等项目预收专项资金为突破口,扭转对上述项目预收专项资金工作的被动局面。应由省散装办牵头,项目所在地散装办配合,联合财政厅,依法将专项资金预收款到位。
    (三)坚决纠正减征免征缓征专项资金现象。除了要做好向领导宣传外,省、市散装办应督促所辖的市、县(市、区),进行自查,对存在此类问题的,要督促其抓紧整改。对拒不整改的,由省散装办(商务厅)联合财政、审计、监察等部门适时进行专项执法监察。
    (四)加快出台“禁现”区域内预收专项资金的退还结算办法。应尽快明确违反规定擅自现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,不予退还其预缴的专项资金的具体操作办法。同时为避免社会矛盾激化,尽快安排对“禁现”区域内建设工程预拌砂浆的实际使用情况进行调查,至少应在预拌砂浆供应、施工质量等问题得到基本解决,以及多数项目已经开始使用的情况下,执行违反规定擅自现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,不予退还其预缴的专项资金的政策。

    (五)加强财务人员力量和业务培训
    督促市县散装办机构充实并加强财务人员力量,提高对专项资金政策的执行力和,提升专项资金征管用及财务管理水平。另外需加强对财务人员的业务培训,当前特别要求财务人员能熟练掌握专项资金政策,规范预收专项资金的结算退还手续。