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建立和健全散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆GPS监管平台和日常监管的思考

作者:admin    发布时间:2015-07-21    点击:

    提纲:对散装水泥专用车辆实施有效监管,是浙江省散装水泥管理部门一项工作创新,其明显的社会和经济效益,得到各级领导的高度肯定。通过利用GPS技术对专用车辆行驶速度、司机疲劳驾驶予以提醒控制,对盗料、盗油现象予以预防,实现大幅度减少交通事故,保障人民生命财产安全的目标,有效减少事故率达90%以上。通过GPS监控技术能够及时掌握车辆及驾驶员状况,及时对车辆调度,提高车辆的使用效率,降低物流成本,提高经济效益约30%以上,极大提高了企业的信息化水平,同时为我省行政执法、两个“禁现”现场管理、专用资金征退提供很大帮助,对我省的散装率提高具有较大的意义。    

    目前我省相继完成了省级散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆(以下简称专用车辆)监管总平台、11个市专用车辆监管分平台及300多家企业专用车辆GPS监控站建设,对10000多辆专用车辆进行了有效监管。

    道路运输安全,历来是政府和群众共同关注的社会话题。随着散装水泥专用车辆占社会物流的比重越来越大,其引起的交通事故对整个行业的影响也越来越深。专用车辆道路安全行驶存在一定的特殊性,因此,对专用车辆的监管也成了行业监管工作的重中之重。GPS监管技术的不断完善和深入应用,在专用车辆的安全监督、车辆监管、调度服务、企业管理中的应用价值已逐渐显现出来。省、市相继建立相关的GPS监管平台,使道路运输安全监管逐步转变为提前介入,以预防为主的事前管理,较大地提高了安全监管的水平,保障了人民群众的生命财产安全和社会的和谐安定。

    我省在2011年建成了浙江省散装水泥专用车辆GPS监管系统,省监管总平台和在11个市监管分平台及300多家企业相继完成监管站的建设。截至目前,全省已纳入GPS系统监管范围的车辆达到10000辆,下一步相继有2000多辆专用车辆、10000多个砂浆罐进入平台管理,系统应用的物理平台已经形成。

    平台建设贯彻落实了《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》和《浙江省商务厅、浙江省公安厅关于做好散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆记录装置安装和使用管理工作的通知》精神,提升散装水泥发展和应用领域行业信息化水平,实现了对全省散装水泥专用车辆超速、超载、不按规定路线行驶、疲劳驾驶等违法违规行为有效监控和预防,经济和社会效益明显。平台建设标志着散装水泥专用车辆管理走入法制化、规范化和科学化的进程,成为全国散装水泥发展和应用领域又一工作创新。
    专用车辆GPS监管平台系统结构组成

    (一)硬件系统
    浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆监管平台主要由三级组成,一是省级专用车辆监管总平台;二是11个市专用车辆监管分平台;三是专用车辆所属企业建设监管站。
    1.系统结构
    2.总平台监管结构
    3.分平台监管结构

    (二)软件系统
    运营商系统产生的实时车辆GPS数据通过浙江大学开发的运营商接入系统接入省散办,经过中间协议转换子系统进行协议的转换,转换以后进入平台服务器系统进行存储和后期处理。为了解决数据的处理、转储以及同步,浙江大学接入系统和平台服务器系统都建有相应的本地数据库系统。
    管理软件体系结构如下图所示:
    二、监管平台运行重要意义

    1、能有效减少交通事故的发生,保障人民群众生命财产安全
    道路运输行业,事故已经成为威胁人民生产生活、影响社会秩序稳定的重要因素。 2010 年,全国共接报道路交通事故 3906164 起,同比上升 35.9%。其中,涉及人员伤亡的道路交通事故 219521 起,造成 65225 人死亡、254075 人受伤,直接财产损失 9.3 亿。目前,我省已有散装水泥专用车约4500辆、预拌混凝土专用车约6200辆以及少量预拌砂浆专用车。多年以来,由于对专用车辆缺乏有效的管理手段,专用车辆超速等违法行为引发恶性交通事故频频发生。专用车辆的道路行驶安全问题,已引起社会各界广泛关注。
    实践证明,通过在专用车辆上安装GPS进行管理,对超速行驶及行驶路线及时发出警告并记录在管理平台上,作为管理部门对企业、企业对驾驶员管理、考核的依据,这种做法能有效地减少交通事故的发生,保障人民群众生命财产安全。
    以杭州下沙开发区为例,2007年,杭州下沙开发区因此类工程车辆造成交通事故死亡5人,2008年企业与交警联合组建“工程车辆GPS监管中心”,对辖区内的工程车辆用GPS技术进行管理后,全年此类车造成交通事故的死亡人数下降为1人(该事故中驾驶员系无证驾驶),由此,下沙开发区对工程车辆的管理经验作为杭州市重点整治道路安全的先进经验,在全市推广。 

    2、能提高行业管理职能部门的管理水平
    《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》明确要求全省专用车辆需安装行驶记录装置。因此,亟需建立一套符合行业管理部门需求的综合信息管理系统,利用信息化手段为安全管理提供数据来源,充分实现对专用车辆的安全管理和预防监督。监管平台能够同时满足公安交通部门、行业主管等部门数据管理需求,发挥最大资源效益。

    目前,全省专用车辆GPS监管服务运营商有40余家,每个运营商均建立自己的数据平台,相互间无法兼容,不利于管理部门的实现统一有效管理。由浙江省散装水泥办公室统一通信协议并委托开发GPS监管软件,将多家GPS监管服务运营商统一到同一个监管平台中实施管理,可以在一个平台上实时查看到全省所有专用车辆的运行状态,从而分析各市、县(市、区)、各企业专用车辆运行管理情况,生成分析报表,对每台专用车辆的安全生产做早发现、早预警、早解决,防患于未然,从而减少由专用车辆违章产生的交通危害。

    《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》也提出,两个禁现区域内散装水泥使用率达到85%以上,才能按要求退还专项资金,通过的专用车辆GPS统计软件,能够及时准确有效地统计出现场使用预拌混凝土和预拌砂浆量,避免人为因素,同时为两个禁止行政执法提供依据。

    3、能提高车辆使用效率,降低社会物流成本
    建成监管平台实施有效管理后,对专用车辆超速等情况做到了实时监管,能随时了解车辆的运行状态和所处位置作为调度依据,改变了以经验为基础的传统调度模式,增强了调度的科学性,提高了车辆利用效率,从而降低了企业物流成本。“GPS系统确实给运输企业带来了好处,首先是成本节省:由于有超速超时报警、实时监控车辆行驶、紧急情况可以呼叫等功能使得安全成本降低30%左右,事故率降低50%;由于实际行驶里程统计、平均速度、行驶路线监控、发动机启动监控、空调启动监控等使得油费降低10%;由于司机的驾驶习惯分析和规范、维修保养提醒使得维修成本降低15%;由于行驶路线监控、路桥费管理等使得路桥费降低10%;由于实时监控、预计到达时间、减少调度人员和通讯费用使得调度成本降低了20%;由于停车时间监控、停车地点监控、行驶路线监控等货物丢失减少50%。另一方面是效益的增加,通过实时监控、预计到达时间规划行车路线等使得车辆周转率提高20%,相当于同样的车辆运力增加20%。

    4、能有效防止少数驾驶员偷盗水泥、混凝土和柴油等行为的发生
    少数驾驶员偷卸散装水泥、预拌混凝土和柴油已是业内公开的秘密,这严重影响了企业的经营信誉和散装水泥、预拌混凝土的推广使用,同时也势必导致施工单位偷工减料,影响建筑质量。少数驾驶员如在散装水泥的运输途中一次偷卸1-3吨水泥,一般情况下很难将其检查出来,建立监管平台后,驾驶员只要一启动空压机卸水泥和搅拌车反转,系统就会自动报警,若在非目的地卸水泥或预拌混凝土,监管平台就能立刻发现;另外,根据GPS系统提供的专用车辆油料消耗的变化速度,管理平台能分析出有无偷油现象。因此,建立GPS监管平台对专用车辆进行管理,对驾驶员起到了有效的监督作用,使散装水泥、预拌混凝土供应企业与建设施工单位都能放心。
    三、专用车辆监管平台及日常监管存在的问题

    我省正在加紧认真完善专用车辆监管平台及日常监管服务的建设,但前期因在系统的推广应用条件考虑不够,相应的政策和机制不健全的原因,给专用车辆监控管理在全省的全面推广应用带来了重重阻力。
    一是思想认识存在偏差。专用车辆GPS监管平台服务系统的健全和正常运行对车辆安全运行起到重要的作用,因而具有浓厚的行业监管特性。在推进该项目工作中,各地过于强调专用车辆监管安全责任问题和专用车辆监管是企业自身的事,根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》规定,专用车辆行车安全属于公安交通管理部门的职责,散装水泥管理机构职责之一是专用车辆驾驶员业务技能和安全培训,协同公安部门抓好行业内专用车辆GPS安装与使用管理。抓GPS监管平台建设,其重要性在于拓展行业职能,为三位一体的科学发展奠定基础。在专用车辆的安全管理上,通过专用车辆进城办理道路通行证和车辆年检等环节,把好培训关,配合公安交管部门做好专用车辆安装GPS全球定位系统关,将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展真正落到实处。 
    二是平台服务体系不完善。项目管理上没有进行有效的人力资源组织,即没有建立正式的项目组,没有做正式的项目计划并进行考核追踪,导致在数据传输和平台监管过程报表数据不准确,参与各方沟通协调不充分,没有建立有效的沟通机制。数据转发程序没有实现自动化将运营商数据给平台服务器软件。协议转换程序日志文件过大导致系统死机的等。另外,部分运营商存在接口程序经常无数据上传的情况。
    通过省招投标确定的五家运营商没有对行业内车辆监管实现细分,造成的部分数据重复报送或缺项报送,系统进行统计分析时,直接造成监管数与实际安装数对不上,出具专用车辆进城特许通行和车辆年检证明时出现偏差。
    三是系统考核机制不完善。在行业管理部门中,没有建立起上级对下级完善的GPS监控系统的监督、考核机制,各级管理部门没有建立对企业的GPS监控系统的监督、考核机制。
    通过GPS监控,可以发现较多的违章的车辆、人员及企业等多种监控数据和报表,但这些资料却因为没有相应的法规而不能被相关的部门采纳、应用,对违章者也没有实在意义的处罚,使整个监控工作的意义大打折扣。
    四、完善专用车辆监管及日常管理的思考
    专用车辆监管系统在我省散装水泥专用车辆的应用还处于一个探索阶段,系统应有的功能还没有充分发挥出来,但随着行业的发展,平台用户的逐渐增多,对系统的要求也会越来越高。为此,可以从以下几个方面进行改进:

    (一)完善监管制度,促进散装水泥专用车辆日常监管

    1.建立全省专用车辆监管制度,加强对全省专用车辆的信息接收、数据资料归集传输和运行状况等信息化监管考评,并与公安交通部门建立无缝对接机制,实现信息资源共享。

    2.制订年度专项目标考核制度,由省抽查市级监管分平台的工作,并纳入年度目标考核:对应装机车辆的装机率、平台在线监控情况和对抽查的违章车辆、企业的处理情况进考核。

    3.将监管理权限平台管理与业务管理结合起来,由监管室指导监管工作,提出监管要求和有关规范,并认可监控数据。将违章车辆的统计数据作为相关业务管理部门对企业进行质量信誉考核参考,将违章人员的监管数据作为驾驶员个人信誉等级评定的参考,并输入驾驶员身份认证系统中。将预拌砂浆监控管理系统统一至监管平台中,拓展统计功能,为行政执法、专项资金返回提供依据,同时通过GPS监管系统办理为公安交管部门提供专用车辆年检和进城手续的办理依据。

    (二)设立地市GPS服务机构,解决具体问题,保证系统正常运行
    GPS平台监管、专用车辆装机、售后维修等后续服务的每个环节密不可分,缺少任何一个环节都将造成GPS车辆不能上线监管。而且GPS平台后续服务的具体工作属企业行为,不可能由监管部门包揽,必须设立市中与监管软件开发单位相对应的企业机构,建成省、市的层级服务机构,确保有关后续服务工作到位,责、权、利的统一。

    (三)提高平台服务质量

    1、整合现有资源,拓展GPS监控系统应用。不断完善服务功能,使GPS车载终端使用者和平台监控者操作更方便,升级各种版本,便于各类人员使用。利用监管平台建立散装水泥行业内的维修救援保障体系,逐步设立全省统一售后服务监督电话,不断提升系统的服务能力。

    2、要根据实际简化、完善GPS车载终端的使用、维修等工作流程,并对用户进行定期的回访服务,及时解决各监管平台存在的问题,处理用户的合理要求。

    3.加强监管人员培训奖励机制
    完善省市县三级考核奖励体系,散办对平台监管人员实施培训考核管理,定期组织监管人员岗位培训和考核,建立以网络基础教育、业务技能教育为主体的培训体制。