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浅析如何进一步加强行政事业单位固定资产管理

作者:admin    发布时间:2015-07-21    点击:

    固定资产是行政事业单位开展业务活动所必不可少的基本物质要素,也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。如何科学有效地搞好固定资产管理,确保其安全和完整,充分发挥其效能,实现保值增值,对提高单位的社会效益和经济效益,增强单位的竞争力,无疑是十分重要的。现就固定资产管理中存在的问题、形成的原因及解决的对策等方面发表自己的一点粗浅看法。

    一、存在的问题

    当前,行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题,表现在以下几个方面:

    (一)固定资产购置的计划性不强,增减变动手续不全,随意性大。一些单位对预算编制不重视,对需要更新和添置固定资产缺乏计划性,有些设备的购入未经资产管理部门审核、批准,使国有资产管理部门难以宏观调控;一些单位购入、盘盈等增加资产不入账,盘亏、转让、报废等处置的固定资产也未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。手续不完备,加之管理乏力,导致固定资产的流失是必然的。

    (二)固定资产的计价不准确。单位固定资产入账价值不完整,设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用;车辆购置不包括车辆购置附加费;对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用,也不记入相应的固定资产账户中。

    (三)直接列支费用。对购置的固定资产直接列支费用科目,不入固定资产帐,形成“隐性资产”。特别对有些基建项目发生的日常支出常年挂在在建科目中不予决算,造成资产长期游离在帐外,为滋生腐败提供了温床。

    (四)随意处置固定资产。有些单位在资产处置过程中,既不经国有资产监督管理部门批准,也不对资产进行评估,随意处置,或私自作价处理。

    (五)账实不符,存在账外资产。“账账相符、账卡相符、账实相符”,这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而,有些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清,致使资产账实不符;有些单位资产不进行明细分类核算,特别是对大宗同类耐用品,像图书等,未按固定资产进行管理,而是随购进随列支。
    二、问题存在的原因

    综观上述问题的存在,我认为,其原因主要有以下五点:

    (一)单位管理层对国有资产管理意识淡薄。就负责人来说,主要表现为重外部形象,轻内部资产管理。由于所需经费全部财政负担,因此,对如何管好国有资产的责任意识就比较淡薄。由于经费属部分或全部自给,一些事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分,存在重一线工作轻二线管理的倾向,把国有资产的管理放在次要的位置,思想认识上“重进轻管”、“重资金,轻实物”。这是造成资产流失的主要原因。

    (二)缺乏统一、规范的管理制度。《财务规定》仅对资产作出原则规定,在实际操作和运行中缺乏统一、有效、规范、责权利明确一致的管理办法和系统的制度,这给资产流失留下了可乘之机。

    (三)单位会计人员责任意识淡薄。特别是在单位负责人不重视的情况下,嫌麻烦,得过且过,没有将固定资产进行明细分类核算。

    (四)财务人员业务素质不高,对部分物品是否应记入固定资产难以区分。《行政事业单位财务规则》规定,固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用期限在一年以上,并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。其中一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,为固定资产。单位价值虽未达到规定标准,但是使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产管理。部分财务人员对房屋等建筑物记入固定资产毫无疑问,但对某些设备是否应记入固定资产就难以区分。如在检查中发现某单位购入小的点钞机,单价只有几百元,应记入固定资产而没入记入固定资产。部分单位购入图书,对所购图书没有记入固定资产,该些现象在检查中经常发现。

    (五)单位在购入固定资产时没有及时入帐。由于月底忙于关帐,财务人员没有进行对帐,导致固定资产漏记或直接记入费用支出。部分单位固定资产购买由办公室采购,办公室购买后未及时与财务部门购通,如一笔支出中即包括一部分应记入固定资产购出,又包括一部分应记入日常费用支出,而财务部门没有仔细核对就直接记入日常费用支出,导致固定资产漏记,极可能变成了个人财产。
    三、对策与建议

    针对上述存在的问题和问题存在的原因,我认为,对行政事业单位固定资产的管理应从以下八个方面加强:

    (一)加强各行政事业单位固定资产科学化管理意识。要求各使用人重视对固定资产的管理工作,建立固定资产科学化管理程序,该记入固定资产的及时记入固定资产,该对帐的物资及时做好对帐工作,确保国有资产的不流失。

    (二)增强会计人员的责任意识。定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对,保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。否则,可按《会计法》规定追究有关人员的法律责任。因此,在行政事业单位的固定资产管理中,应严格依据《会计法》的要求,明确内部监督责任,加大外部监督力度,从而增强会计人员的责任意识。

    (三)增强资产管理人员的责任意识。《会计法》规定:“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互制约。”因此,单位不论大小,人员不论多少,均应明确分工,设置固定岗位,确定岗位职责和权限,记账人员与财物保管人员职责分离,做到“管账的不管物,管物的不管账”,而不能身兼两职,只有这样,才能使财物保管人员的责任和记账人员的责任落实到实处,并形成完整的资产监控体系。

    (四)强化会计人员的素质教育。会计人员政治素质和业务素质的提高,是对固定资产有效管理的基础。从事固定资产的管理人员应具备会计从业资格条件。会计人员应自觉接受经常性的职业道德教育、专业知识培训,提高其政治、业务素质,增强自身的责任感和上进心,自觉地抵制各种不良风气的侵蚀,严格按照会计制度的规定进行固定资产的核算和管理。

    (五)完善资产管理内控制度。制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段,要管好用好固定资产,必须做到有章可循,有章必循,违章必究。单位可根据自己的实际,在调查研究的基础上,制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则,规范资产采购、保管、使用、记录流程,明确管理人员的权利与责任,严格购入(含自制、捐赠)、领用、报废手续及凭证传递制度,建立单位内部既有分工又有合作、制约的资产管理内控制度,确保资产管理制度的有效执行。

    (六)切实加强对行政事业单位固定资产管理。一是制定和完善资产管理办法、增减审批等规章制度,使得单位有法可依,有章可循,便于操作。二是开展经常性的监督检查,逐步建立正常的监督制约机制;要通过检查工作,不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法,完善监督制约机制。做到单位资产管理质量与财政拨款相结合,从而促使单位自觉履行《会计法》,认真做好固定资产的核算和监督工作,有效改善行政事业单位固定资产管理的薄弱状况,实现行政事业单位财产的保全和合理、节约、有效地使用。

    (七)扩大政府采购的范围和规模,加强对资产购置的监管。随着《政府采购法》的贯彻实施,努力扩大政府采购范围和规模,科学制定政府集中采购目录和政府采购限额标准,完善政府采购资金财政直   接拨付办法,各行政事业单位在购置、新建固定资产时,一律通过政府采购的形式进行,使固定资产的增加在源头上得到有效控制。

    (八)加强对固定资产的监督。联合审计、财政部门以及车辆、房产、土地管理部门从各自的职责出发,加强监督,以单位内管制度为依托,借助上述部门的力量,逐步建成健全的监督网络,确保行政事业单位固定资产的安全完整。